談談英國與美國保安服務業的發展對比與區別
英、美兩國是傳統的經濟強國,隨著國家經濟的發展及社會治安形勢的需求,兩國保安業都得到了快速發展,在維護社會秩序和保障安全穩定等方面發揮著越來越重要的作用。兩國保安業發展都比較早,發展速度都比較快,有一定的相似性,但兩國在保安人員培訓、保安業管理等方面也有著各自的特點。
保安人員培訓方面
美國
美國私人保安咨詢委員會對保安人員的教育訓練影響較大,各州基本上都采用了其推薦的訓練計劃,其中武裝保安人員的較低洲練標準課程如下:
崗前訓練。每一個新保安人員應該接受至少8小時正式的室內訓練,并要通過筆試。內容包括:保安概述、刑事司法與保安官員的合法權力與限制、緊急情況處置、一般責任。
武器使用訓練。無論是攜帶武器,還是從事與武器有關的工作,在正式簽署許可之前,保安員必須接受至少6小時的正式室內訓練并通過筆試,而且還要完成18小時的靶場射擊訓練課程。其中室內訓練包括:武器使用的法律與政策限制、武器的安全、保養與清潔。靶場訓練包括:射擊技術、單人行動與雙人行動課程。
基礎洲練課程。如果保安員履行職責的時間為3個月,則他應當完成32小時的基礎訓練課程,其中至少4小時(上限為16小時)是室內訓練,其他為在職訓練。
武囂使用能力的年度資格認證。要求每一個武裝保安人員每年必須參加至少8小時的武器使用能力重新認證的課程訓練,其中包括3小時的使用武器的法律和政策限制課程與5小時的靶場訓練課程。
除了基礎培訓外,還有在職繼續培訓。在職繼續培訓的目的在于使保安人員在外界條件經常變化的情況下,通過學習不斷充實自己的專業知識,以適應情況的變化。這種培訓分不脫產培訓和脫產培訓。不脫產培訓的方式有每天上崗前培訓,以內部通報的形式運用文字或影視材料培訓,函授式培訓,電話收聽講座或電活咨詢培訓等。脫產培訓主要是在一定時期內為某些保安人員舉辦的課堂式培訓班。
與此同時,美國保安人員的學歷教育也比較好。美國有300多所大專院校專rJ教授有關私人安全警衛的課程,有50多所院校把私人安全警衛列為學士課程,9所大學列為碩士課程,東北大學還考慮設置安全學博士學位。紐黑文大學在安全管理系開設了四年制的教育,畢業后援予學士和碩士學位。此外,私人保安業的一些專業團體、保安培訓中心也提供各種保安培訓。Strayer大學、Herzing學院、Henley-Putnam大學、美國警衛大學(AmericanSentinelUniversity)提供以T在線課程:公共安全和執法、與保安有關的服務、安全服務、刑事司法、執法與懲教等。美國還有專門的面向電子安全與人身安全行業服務的國家培訓學校(NTS),NTS建立于1985年,宗旨是促進職業化、提供教育培訓。發起機構為全國防火防盜報警協會(NBFAA),由各州地方級協會組織開課辦班。
據統計,美國保安業人員中具有大專以上學歷的占50%以上。
英國
英國安全行業協會認為,能否激發客戶對使用保安員的信心,關鍵在于保安從業人員是否受過良好的訓練。因此,英國安全行業協會在1991年創建了全國保安培訓機構(SITO),按照現代教育和培訓理念,形成了一整套科學實用的培訓標準課程和培訓模式。近些年來,英國各地約有50萬人次經過保安專業培訓,保安員素質明顯提高,并受托為世界各國培訓保安管理人才。
與對警察的訓練一樣,英國對保安員的訓練以職業訓練為主,不實行學歷教育,政府不負責對保安員的教育和訓練,而主要由各保安公司負責。一些大的保安公司憑借其悠久的歷史和雄厚的實力,其教育訓練自成體系。如私人保安公司Group4,既有自己的研究刊物,也有自己的學者和專家。在公司所聘用的3000多名中高級雇員中,大部分人擁有碩士,博士學位,還有許多擁有專業特長的管理者??偛克诘貍惗匚鞅苯嫉呐嘤柣卦O有國際培訓中心,占地200多英畝,是全世界較先進的培訓中心之一,里面圖書館、訓練館、計算機房等教學訓練設施樣樣齊備。它既負責本公司包括海外分支機構的培訓,也受其他公司的委托,對本公司之外的雇員進行培訓。每年大概有2000多名世界各地的保安員在此學習或進修。
由于Group4高度專業化的特點,它對不同的保安員和保安管理人員的培訓內容也不盡相同,各有側重。盡管培訓對象不同,但有些課程是較基本的,被設為公共課程,例如:電子安全技術系統、計算機安全與信息保護、安全調查、風險的評估與分析、犯罪預防理論、管理方法與能力等。正是這種有針對性的教育訓練體系,保證了英國保安人員的較高素質,也保證了英國保安業的較高服務質量。
保安業管理方面
美國
美國沒有國家層面的保安業相關法律,但大部分州都制定了管理該行業的法律。
管理機構及其職責。美國各州對保安業的管理機構各不相同,有的州規定由警察部門管理,有的州則由政府辦公廳、監察長辦公室、公共安全部、工商管理局州長辦公室、農業部、商業部或消費者事務管理部等政府機關管理,還有的州專門成立私人保安委員會進行管理。其中,警察部門負責管理的居多數。
盡管這些管理部門職責不盡一致,但大都具有下列職能:制定和頒布有關私人保安業的行政命令和法規;根據具體情況建議政府修正其頒布的行政命令和法規;向立法機關提出立法建議或修改法律的建議;制定私人保安業的行為準則;負責保安公司的執照發放和保安人員的注冊登記;決定暫停或吊銷保安公司的營業執照或保安人員的注冊資格;保證保安人員的基本資格條件;審批保安人員的培訓計劃;監督保安人員的工作;處理有關的申訴和控告;與私人保安活動有關的咨詢和顧問工作。
執照管理。美國大多數州的法律都對向私人保安公司發放營業執照做出了明確規定,要求從事以下6種保安業務的經濟實體必須領取營業執照:報警系統的銷售、安裝和維修業務;報警信號的反應業務;貴重財物的押運業努;警衛業務;調查業務;測謊審查業務。
執照一般都注明執照持有者有資格提供的服務項目,如警衛業務、調查業務等。執照上注明的服務項目可以是一種,也可以是多種,持執照者不得很越規定范圍服務。有些州還采取了對保安執照分級的方法來明確其業務范圍。各州的私人保安執照不盡相同,但是,它至少應包括以下基本內容:執照持有人(如聯營或合資公司,包括每個聯營點和投資者)的姓名、公司的名稱、執照持有人有權進行營業的地址、執照的發放機關和發放日期、執照的號碼。如果違反了相關規定,則吊銷從業執照。
注冊管理。美國對保安員較主要的管理方法是在各州建立注冊登記制度,所有從事偵探、警衛、押運和報警等工作的人員都必須在當地的管理機構注冊,否則,其從業會被認為是非法活動。
申請注冊的保安員必須具備一定的基本條件。保安工作可以分為武裝和非武裝兩大類,目前美國各州多對這兩類保安人員規定了不同的注冊基本條件。其中,非武裝保安員的注冊條件是:年滿18周歲,具備從事非武裝保安工作所需的體力和腦力,具有較高的道德責任感,并接受過工作所需的專業培訓。而武裝保安人員的注冊條件是:年滿18周歲,具有高中畢業文憑或者通過了相應水平的考試,具有較高昀道德責任感,并從未因使用武器的重罪被法院判刑,也從未因其他可能影響正確行使武裝保安職責的犯罪而被法院判刑。
注冊證的管理由私人保安管理機關負責。具備了從事保安工作基本條件的申請人在獲得注冊之前往往要參加專業培訓班的學習。培訓結束后,舉辦者應將所有通過結業考試的人員名單及其所能從事的保安工作種類通知管理機關。管理機關審核無誤后正式發給其注冊證。
如果注冊人被暫停或取消注冊資格,應立即將注冊證交回管理機關。如果逾期不交,則會受到嚴厲的處罰,情節嚴重者甚至會被追究刑事責任。保安員的雇主不能以任何方式介入注冊證的發放和管理工作。
資格認證。職業資格認證不僅是對從業人員的基本要求,更反映了一個國家保安職業化的程度、行業成熟度。而保安職業標準的制定、職業資格認證、職業的準入制度與相應的保安教育培訓制度一起,形成一套完整的保安業規范管理制度,它成為保安業規范有序發展的基礎。美國很早已經建立了嚴格的、門類眾多的獲得社會廣泛認可的資格認證項目,以保證對安全和損失的控制。
保安資格證是北美通用的保安上崗證。大學生或其他有半年以上安全工作經驗的人,經兩名被認可的安全專家的提名推薦,可以申請保安資格證資格。保安資格汪是從事安全和損失控制工作的一種基本資格的體現,由非贏利性的國際保安基金會(IFPO)授予。美國和加拿大的一些大學開設有這種資格認證培訓課程。
英國
在《2001年私人保安行業法》出臺前,英國是歐洲主要國家中沒有針對保安行業立法的國家。
1979年,英國內政部提交有關英國保安業的報告。報告中指出,政府對保安業的態度是支持自我規范和管理,并明確英國的《公司法》和《雇員保護法》可以適用于任何公司和雇員,也就是說有關保安業的權利、義務和責任以及保安公司雇員的權利、義務和責任都可以遵循上述兩法來解決。
1990年,英國國會議員衛爾勒曾提出《保安業法》草案,試圖把保安業管理納入法律體系,規范保安業的管理,其內容是由保安行業提供基金建立獨立的督導單位來管理保安業,授權警察機關考核保安公司雇員并考察其平時的基本表現,但因擔心造成大保安公司壟斷,影響小保安公司生存和抵觸商業自由政策,較終未獲通過。
經過英國安全行業協會等多家機構和團體的共同努力,2001年5月11日,英國議會正式通過并頒布了《2001年私人保安行業法》,從此,英國保安行業告別了無法可依的歷史。
《2001年私人保安行業法》共分六部分:部龠規定了保安行業管理局的職能;第二部分規定了頒發許可證的要求;第三部分具體規定了保安行業管理局的發證職責;第四部分規定了經批準的承包商的義務;第五部分規定了有關進入、檢查和信息管理的內容;第六部分是補充條款。
英國的保安業管理部門是保安行業管理局。保安行業管理局根據《2001年私人保安行業法》于2003年4月1日成立,是專門管理保安行業的機構,其主要職能有:審批保安組織,頒發許可汪;對保安員進行考核、發證;組織引導保安企業同警方開展合作,受理和處理客戶投訴;促進保安行業的改革和信息的現代化,推動保安行業的技術進步和創新,增強保安服務的科技含量。管理局成立以來,除頒發行業許可證外,還提出了許多改進行業管理的意見和建議,推動了英國保安行業的健康發展。
英國保安業施行嚴格的準入制度。英國保安行業在《2001年私人保安行業法》實施之前,保安行業因從業人員良莠不齊、流動性大、難以滿足市場需要等原因,行業整體聲譽欠佳。
自2001年5月實施《2001年私人保安行業法》以來,特別是2003年4月1日保安行業管理局成立后,在英格蘭和威爾士,所有希望從事保安行業的個人及公司都必須獲得從業資格,即取得該管理局頒發的許可證后方可加入。保安行業管理局依據《2001年私人保安行業法》的規定,對申請從事保安行業的個人及公司進行審查考核。
自2007年11月以來,蘇格蘭地區也升始推行保安行業從業人員及公司資格審查制度,保安行業管理局為合格申請人或公司頒發從業許可證。
行業協會情況
美國
美國的保安行業協會都是由業內人士自發、依法設立的。
美國工業安全協會(ASIS)成員主要是美國和世界各國保安界(保安公司和單位內部保安部門)資深人員,目前有3.4萬會員,分布于127個國家和地區,在全球各地設有210個分會,還有25個專業委員會。美國工業安全協會的宗旨是:為會員在專業技術上提供幫助,在教育方面提供培洲。該協會參與制定了保安員能力和專業水平測試標準,對保安員的職業發展發揮了積很作用。
美國保安公司協會以保安企業為會員,日前其會員由美國國內較大的16家保安公司組成。
美國報警業協會(CSAA)于1950年在伊利諾伊州成立,主要通過聯網報警中心向企業、政府機構、居民等提供保安報警監控系統服務,并與政府監管部門、國會保持密切的聯系。
美國國土安全協會(HSIA)是2002年成立的一家非營利性保安行業組織,有200多個會員,其宗旨是為政府和私人部門提供一種協調廣泛的有關國土安全問題的信息、咨詢、策劃、裝備等服務。
其他的行業協會還有報警站協會、全國防盜防火協會、警察與私人保安夫系顧問委員會、世界偵探協會、全美調查專家協會、國際偵探理事會、。全美偵探與保安服務理事會等。
英國
目前,英國保安業在接受保安行業管理局管理的同時,還依靠不同業務種類專業協會組織進行自律性規范管理。英國保安協會屬民間性質,有獨立的運作體系和審核標準,有較大的自主權。英國保安公司或個人參加各個協會都要經過資格審查,經確認合格才能加入。協會有專業技能審核權力,如全國保安系統認證委員會,它依據英國保安5750號標準對保安器材進行認證,如果審核通過,則頒發有貓頭鷹標志的證明;再如,英國保安業督導協會根據英國7499號標準對申請的保安公司進行審核,如果合格就頒發認可證書。
英國安全行業協會。為聯合同行和提升服務質量,并加強與政府部門的溝通,1967年,8家保安公司共同成立了英國安全行業協會,至今已有350多家保安公司加入。協會有9個部門,每個部門均有委員會負責會員資格審查。
英國安全行業協會代表本行業組織專家、業內人士制定行業章程和技術標準、保安服務質量標準,這些標準通常上升為國家標準。這些標準作為行業規范,由協會監督執行,在規范保安業的發展、提高保安服務水準方面發揮了重要作用。
該協會有定期訓練的課裎與教材,為會員公司提供訓練與教材方面的服務;會員通過協會彼此交流信息,增強聯系;協會還向顧客提供各會員服務項目及相關資料,并把加強與警察機關的聯系和互動作為一項重要工作來抓;協會設有保安監察組織,其主要職能是用政府規定的服務業標準對保安公司進行評估和監察。
國際專業保安協會。此協會成立于1958年,宗旨是提升保安業的專業水準,研究發展保安系統。會員包括公司會員和個人會員兩種。協會為新進保安員或在職保安管理人員及保安經理分別提供初級、進修級和高級訓練課程;出版專業雜志《專業保安》、各種保安教材;召開各種研討會和舉辦保安器材展。協會設有專門的研究機構,定期進行保安管理測驗,為使會員準備測驗,協會還沒有函授學校,提供28個星期的保安課程。
全國保安系統認證委員會。此委員會于1991年成立,由包括保安公司、政府部門、保險公司在內的專業人士組成,對包括入侵警報、門禁控制、閉路電視和監控臺在內的四種保安器材審核認證。
保安業督導協會。人力警衛是英國保安業較常見的服務方式,此督導協會和保安器材的認證委員會性質一樣,是考核人力警衛保安公司條件是否合格而給予證明的組織。督導協會于1992年成立,對申請認訌的人力警衛保安公司進行業務督導,并對保安員的表現記錄、業務狀況、勤務情形和教育訓練內容進行審核。
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